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省住房城鄉建設廳發揮“一張漁網 一把尺子 一把錘子 一個喇叭”作用激活我省建筑業持續健康發展“一盤
發布時間:2017/11/28 點擊次數:743次
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十八屆三中全會以來,省住房城鄉建設廳黨組以“五位一體”總體部署和“四個全面”戰略布局為導向,以習近平總書記系列重要講話為指引,在省委省政府、住房城鄉建設部的統籌安排下,充分發揮廳黨組“一張漁網、一把尺子、一把錘子、一個喇叭”的職能作用,以極大的政治勇氣和政治智慧謀劃推動建筑業改革,開啟了我省建筑業持續健康發展發展的新征程。

2013-2017年,全省建筑業實現了持續健康平穩發展,主要經濟指標實現連續增長,建筑業增加值由2013年的238.97億元增加到2016年的348.67億元,年均增長15.5%,2017年前三季度,建筑業增加值達到262.39億元,同比增長9%,建筑業增加值占省內生產總值的比重達到13.65%;建筑業企業上交稅金總額達到250.9億元,年均增長16.11%, 2016年建筑業上交稅金62.24億元,占我省稅收總額的19.92%,建筑業支柱地位進一步穩固。

  充分利用“放管服”這張“漁網”,激活市場發展活力。為全面提升建筑業企業整體水平和綜合競爭力,進一步推進建筑業持續健康發展,省住房城鄉建設廳用足、用好“放管服”這張“漁網”,進一步優化行業發展環境,增強行業整體素質和競爭力。深化審批制度改革。進一步推進簡政放權,規范行政審批行為,提高審批效率。優化建筑業企業資質申報流程,改進審批方式,建立高效、便捷、公正的電子化審批平臺,逐步實現建筑業企業資質審批標準化、信息化和動態化。進一步開放建筑市場。取消妨礙企業公平競爭的各種規定和做法,簡化外省進青勘察、設計、施工、監理企業備案手續,實行告知性登記備案。清除各地區排斥、限制外地企業進入本地區的各類準入障礙,建立統一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。在此基礎上,積極應用“互聯網+政務服務”模式,建成“青海省工程建設監管和信用管理平臺”,實行“不見面”審核,充分利用網絡信息方便快捷的優勢,讓“網路多跑腿,企業少跑腿”,切實簡化流程,提高辦事效率,節省企業的人力物力時間資源。改革招投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式,放開非國有資金投資項目必須招標的限制,由投資者自主選擇發包方式,自主選擇工程交易活動場所。同時,將政府總投資額在3000萬元以下的項目初步設計審查權限全部下放到了州市級。另外,針對我省注冊監理工程師數量較少的實際情況,允許我省注冊建造師擔任建設工程項目總監理工程師。推行工程擔保和工程保險。用經濟手段落實工程建設領域各方主體責任,在工程建設領域推行工程擔保和工程類保險,投標保證金、履約保證金、質量保證(保修)金、農民工工資保證金應優先采用擔保方式,切實減輕建筑業企業負擔。推進工程建設組織方式改革。倡導工程建設項目采用工程總承包模式,鼓勵有實力的勘察設計和施工企業開展工程總承包、項目管理業務,形成設計、采購、施工等一條龍的工程總承包服務能力。開展政府投資項目推行工程總承包試點,探索建立適合工程總承包、項目管理的招投標和工程建設管理機制。 深化建筑業企業改革。積極引導建筑業企業按照現代企業制度要求,完善企業產權制度和法人治理結構,健全激勵約束機制。積極引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動企業改革,增強企業活力和動力。多舉措鼓勵管理、技術、資本等要素參與收益分配,調動企業經營管理人員、技術骨干的積極性和創造性。推行“優質優價”政策。對在我省行政區域內爭創“魯班獎”、“全國建筑工程裝飾獎”和“江河源杯”的工程項目,允許發承包雙方在簽訂施工合同時,可以約定按不低于稅前工程造價的3%、1.5%和1%給予獎勵。對爭創全國優秀勘察設計金獎和銀獎或全省優秀勘察設計一、二、三等獎的項目,允許在簽訂勘察設計合同時,可以約定按勘察設計費的10%、7%、5%、3%、2%給予獎勵。

充分利用“信用體系”這把“尺子”,架起懲戒“高壓線”。為進一步讓信用體系成為評價建筑業企業從業行為的一把尺子,架起“懲戒”這根高壓線,省住房城鄉建設廳加快推進全省建筑業企業、注冊人員、工程項目、信用數據庫建設,建立全省建筑市場監管信息平臺,動態記錄市場主體的市場行為和施工現場行為,及時向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息,曝光市場主體和人員的不良行為信息,基本形成了有效的社會監督機制。制定建筑業企業、人員信用評價管理辦法和評價標準,將信用信息與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鉤,發揮信用評價的引導和約束作用。2017年,對2016年度拖欠農民工工資的42家企業進行了通報,其中21家造成惡劣影響的21家企業納入信用評價“D級”,禁止其一年內在我省從事建筑活動,對企業起到了很好的警示作用,同時,主動打破信息孤島,實現信息共享,為發改、消防、工商等部門提供企業行政許可、信用等信息共享,實現不同地區、不同部門之間建設工程企業基本信息、項目和信用等數據互聯互通,達到聯合懲戒的目的。截至目前,青海省工程建設監管和信用管理平臺共錄入企業信用信息218條,其中良好行為信息105條,不良行為信息113條,從業人員信用信息共錄入90條,其中良好行為信息32條,不良行為信息58條。

充分利用裝配式建筑這把“錘子”,敲實生態型建筑業發展路子。發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措,有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平,有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能。省住房城鄉建設廳針對我省建筑施工還是以傳統建設方式為主,存在建設周期較長、資源能源消耗較高及生產效率、科技含量、標準化程度偏低等問題,以“四個扎扎實實”和“四個轉變”為指引,及時舉起裝配式建筑這把“錘子”,敲實生態型建筑業發展路子,努力實現標準化設計、工廠化生產、裝配化施工,最大程度減少施工揚塵和噪音污染,減少建筑垃圾,節約資源能源,保護生態。在此基礎上,省住房城鄉建設廳確定“以西寧市、海東市為裝配式建筑重點推進區域,重點發展預制混凝土結構、鋼結構,其它地區結合實際情況,以鋼結構為重點發展裝配式建筑”,并明確力爭“到2020年,全省裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%以上,西寧市、海東市裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到15%以上。其它州、縣(市)裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上。目前,西部礦業集團有限公司和青海平興集團建設裝配式建筑生產基地落地,西部礦業集團有限公司引進杭蕭鋼構“鋼結構”技術建設的“新型綠色建筑工業化制造基地”項目已完成一期建設,年生產能力為10萬噸。青海平興集團引進預制混凝土裝配式建筑技術已開工建設,年生產能力達到120萬平方米;在海西州、西寧市、海東市率先啟動了裝配式建筑試點,海西州德令哈市干部周轉房項目、西寧市火車站綜合改造工程7、8號地塊項目等項目均為鋼結構,總建筑面積達50.29萬平方米。

 主動吹響創新監管方式這個“喇叭”,提振建筑工程質量安全水平。為全面狠抓住宅工程質量常見問題專項治理,進一步落實建設、勘察、設計、施工、監理單位的質量安全主體責任,省住房城鄉建設廳吹響監管方式這個“喇叭”,以國家、省級優質工程和標準化示范工地為抓手,加大監督查檢力度,著力提升全省工程質量水平。強化工程質量安全監管,完善工程質量終身負責制,進一步落實建設、勘察、設計、施工、監理單位等主體責任。加強對施工圖設計文件審查機構管理,整頓規范工程質量檢測市場,加大對虛假報告等違法違規行為處罰力度,努力提高工程監理企業和人員的素質和能力,提升工程監理水平。完善企業安全生產許可制度,以企業承建項目安全管理狀況作為安全生產許可延期審查重點,加強企業安全生產許可的動態管理。加大安全隱患排查力度,依法處罰事故責任單位和責任人。持續開展建筑起重機械、腳手架、高大模板、深基坑等安全專項治理,有效遏制群死群傷事故發生。加大違法違規行為處罰力度,嚴肅查處不履行建設程序、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,對被查實有違規違法行為的企業及人員,除依法依規進行處罰外,還按照相關規定,采取限制招投標、限制執業、重新核定資質等級等相應的行政處理措施,并在建筑市場監管與誠信信息平臺向社會公布不良行為和處罰信息。在此基礎上,省住房城鄉建設廳積極應用科技手段創新監管模式,搭建完成全省“數字化工地”平臺,開展建設工程質量安全數字化監控管理試點工作。建成海東市平安區房屋建筑和市政基礎設施工程(大氣污染防治、質量、安全)視頻監控系統,取得良好效果。5年來,全省共有5項工程榮獲國家優質工程“魯班獎”,4項工程獲中國建筑裝飾獎,34項工程獲國家級“AAA安全文明標準化工地”, 66項工程榮獲省級優質工程“江河源杯”獎,334項工程獲得“省級建筑施工安全質量標準化示范工地”稱號。今年截至目前,全省房屋建筑和市政公用工程施工發生安全事故6起,死亡6人,事故起數和死亡人數分別較去年同期下降了45.45%和50%,未發生較大以上安全生產事故。

信息來源:青海省住房和城鄉建設廳
 
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